戦略的環境アセスメントとは?導入の意義と進むべき道
環境が気になる
先生、「戦略的環境アセスメント」ってどういう意味ですか?
地球環境の専門家
戦略的環境アセスメントは、事業計画が固まった段階で行う現行の環境アセスメント(いわゆる事業アセス)より早期の、事業実施段階(Project段階)に至るまでの意思形成過程(戦略的な段階)の段階で行う環境アセスメントをいうよ。
環境が気になる
「戦略的段階」って抽象的な概念なんですか?
地球環境の専門家
そうなんだ。一般的に「Policy(政策)>Plan(計画)>Program(プログラム)」の三つのPの段階を指すと説明されているけど、厳密な定義は難しいんだ。
戦略的環境アセスメントとは。
「戦略的環境アセスメント」とは、環境に関する用語で、事業計画が固まった段階で行う従来の環境アセスメント(いわゆる事業アセスメント)よりも早期の、事業実施に至るまでの意思形成プロセス(戦略的段階)で行う環境アセスメントを指す用語のことです。一般的に、戦略的段階とは「政策(Policy)>計画(Plan)>プログラム(Program)」の3つの段階を指すといわれていますが、抽象的な概念であり、具体的にはどの段階からが戦略的環境アセスメントと呼べるのか、厳密な定義は難しくなっています。
戦略的環境アセスメントとは何か
戦略的環境アセスメント(SEA)とは、政策、計画、またはプログラムを実施する前に、環境への潜在的な影響を評価するプロセスです。SEAは、環境への悪影響を回避または軽減するため、意思決定を行う前に環境への影響を考慮することを義務づけた1992年の環境影響評価(EIA)指令に基づいています。
SEAは、EIAとは異なり、個別のプロジェクトではなく、政策、計画、またはプログラム全体の環境への影響を評価します。これは、意思決定における環境の考慮をより戦略的かつ全体的なものにすることを可能にします。SEAは、環境への影響を評価するだけでなく、潜在的な影響を軽減するための対策を特定することにも重点を置いています。
SEAは、環境への潜在的な影響を特定し、回避または軽減するための対策を講じることで、環境の持続可能性を促進するのに役立ちます。また、環境への影響を意思決定に組み込むことで、より透明性のある、環境に配慮した意思決定プロセスを促進するのにも役立ちます。
導入の意義と背景
戦略的環境アセスメント(SEA)とは、広域的で政策的な計画や事業の実施に際し、事前にその計画や事業の実施が環境に及ぼす影響を予測し、評価を行う手続きのことです。SEAは、計画や事業の段階に応じて、3段階に分けて実施されます。
第一段階は、計画や事業の策定の初期段階において、環境の現況や将来の見通しを調査・分析し、環境の保全と持続可能な開発との調和を図るための基本的な方針を定めることです。第二段階は、計画や事業の具体化段階において、計画や事業の実施が環境に及ぼす影響を予測し、評価することです。第三段階は、計画や事業の実施後において、その実施が環境に及ぼす影響を監視し、必要に応じて計画や事業の変更を行うことです。
SEAの導入意義は、計画や事業の策定段階において、環境への影響を考慮することで、環境の保全と持続可能な開発との調和を図ることができる点にあります。また、計画や事業の実施後において、その実施が環境に及ぼす影響を監視することで、必要に応じて計画や事業を変更することができ、環境への悪影響を回避することができます。
SEAの導入の背景としては、経済発展や人口増加に伴い、環境への負荷が高まっていること、地球温暖化や生物多様性の喪失など、環境問題が深刻化していること、持続可能な開発の推進が求められていることなどがあります。また、1992年に開催された「地球サミット」において、SEAの導入が提唱されたことも、SEAの導入の背景となっています。
事業アセスメントとの違い
事業アセスメントとの違い
戦略的環境アセスメントと類似した制度に事業アセスメントがあります。事業アセスメントとは、環境アセスメント法に基づいて行われる単独事業の環境影響評価のことです。これに対し、戦略的環境アセスメントは、法令や計画などの政策立案段階において、その政策が環境に与える影響を事前に評価するものです。
戦略的環境アセスメントと事業アセスメントの大きな違いは、対象とするものの範囲です。事業アセスメントは、単独事業を対象としていますが、戦略的環境アセスメントは、政策や計画など、より広範囲なものを対象としています。また、戦略的環境アセスメントは、事業アセスメントよりも、環境影響の予測や評価に重きを置いています。これは、政策や計画は、事業よりも不確実性が高く、環境影響もより広範囲に及ぶためです。
戦略的環境アセスメントは、事業アセスメントと比較して、より包括的な環境影響評価を行うことができるというメリットがあります。また、政策や計画の策定段階で環境影響を評価することで、環境に配慮した政策や計画の立案を促進することができ、持続可能な社会の実現に貢献することができます。
進めるべき道
進めるべき道
環境アセスメントの制度を充実させるためには、まずは、アセスメントの対象を、従来の開発事業だけでなく、政策や計画にも拡大することが必要です。 そうすることで、環境への影響をより広範に評価することができるようになります。また、事業者だけでなく、行政機関や地方公共団体もアセスメントの対象とすることで、環境への影響をより総合的に評価することができるようになります。
次に、アセスメントの評価基準を強化することが必要です。 現在の評価基準は、環境への影響を定性的に評価することが中心となっています。しかし、環境への影響をより正確に評価するためには、定量的な評価基準を導入する必要があります。また、評価基準をより厳格化することで、環境への影響をより確実に抑制することができます。
さらに、アセスメントの手続きを透明化することが必要です。 現在のアセスメントの手続きは、閉鎖的であると批判されています。そのため、アセスメントの手続きを透明化することで、国民がアセスメントの結果をより正確に把握することができるようになります。また、アセスメントの手続きに国民が参加できるようにすることで、アセスメントの結果をより民主的にすることができるようになります。
これらの課題を克服することで、環境アセスメント制度をより充実させることができ、環境への影響をより効果的に抑制することができるようになります。
戦略的環境アセスメントの課題と展望
戦略的環境アセスメントの課題と展望
戦略的環境アセスメント(SEA)は、政策、計画、プログラムなどの策定時に環境への影響を事前に評価し、その結果を策定プロセスに反映させることで、環境への悪影響を回避・軽減することを目的とした手法である。SEAは、環境アセスメントの考え方や手法を発展させたものであり、より広範な視点から環境への影響を評価することを可能にしている。
SEAの導入は、環境保全と持続可能な社会の実現に資するものとして、近年、世界各国で進められている。しかし、SEAの導入には、いくつか課題がある。課題の一つは、SEAの目的や対象、評価手法などが国や地域によって異なることである。これにより、SEAの評価結果の比較や、SEAの国際的な連携が難しくなっている。もう一つの課題は、SEAの評価結果が十分に政策や計画に反映されないケースがあることである。これは、SEAの評価結果が政策や計画の策定者によって無視されたり、軽視されたりすることが原因である。
SEAの課題を克服し、持続可能な社会の実現に資するSEAを導入するためには、以下のことが必要である。まず、SEAの目的や対象、評価手法などを国際的に統一することが重要である。これにより、SEAの評価結果の比較や、SEAの国際的な連携が可能になる。次に、SEAの評価結果を政策や計画に反映させるための仕組みを整備することが重要である。これにより、SEAの評価結果が政策や計画の策定者に無視されたり、軽視されたりするのを防ぐことができる。最後に、SEAの導入に関する教育や啓発活動を行うことが重要である。これにより、SEAの重要性や必要性について国民の理解を高めることができ、SEAの導入を促進することができる。
SEAは、環境保全と持続可能な社会の実現に資する有効な手法である。しかし、SEAの導入には、いくつかの課題がある。これらの課題を克服し、持続可能な社会の実現に資するSEAを導入するためには、国際的な統一、政策への反映、教育や啓発活動などが必要である。